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河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系

日期:2015-09-14 17:56|來源:省內

河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知

豫政 〔2009〕93號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔200717),加快推進全省社會信用體系建設,現結合我省實際提出如下實施意見:

  一、充分認識加快推進社會信用體系建設的重要意義

  市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了我國社會信用體系建設的方向和目標。我國十一五規劃提出,以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,加快建設社會信用體系。20073,國務院辦公廳下發了《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔200717),提出了我國社會信用體系建設的主要任務,我們要認真貫徹執行。

  建設社會信用體系,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要。從當前來看,惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、制假售假、非法集資等現象屢禁不止,加快建設社會信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風險,促進金融穩定和發展,維護正常的社會經濟秩序,保護群眾權益,推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能,具有十分重要的現實意義。

  省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作。20065,省政府下發了《關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔200628),在鄭州、許昌、焦作、漯河等市開展社會信用體系建設的試點工作,取得了初步成效和經驗。但是,從整體來看,我省社會信用體系建設工作與黨中央、國務院的要求,與其他省市相比還有一定差距,還存在著許多亟待解決的問題。面對新的形勢,我省社會信用體系建設任務艱巨,時間緊迫,我們必須統一思想,明確目標任務,加強協調配合,做好基礎工作,確保我省社會信用體系建設順利進行。

  二、進一步明確社會信用體系建設的指導思想、目標和基本原則

  根據黨中央、國務院的文件精神,我省社會信用體系建設,要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,以法制為基礎,信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,堅持統籌規劃、分類指導,政府推動、培育市場,完善法規、嚴格監管,有序開放、維護安全的原則,建立信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

  結合我省實際制定社會信用體系建設規劃,明確長遠目標、階段性目標和工作重點,區別不同情況,采取不同政策,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設工作。要加大組織協調力度,促進信用信息共享,整合信用服務資源,加快建設企業和個人信用服務體系。要堅持從市場需求出發,積極培育和發展信用服務市場,改善外部環境,促進競爭和創新。要抓緊健全法律法規,理順監管體制,明確監管責任,依法規范信用服務行為和市場秩序,保護當事人的合法權益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放,積極引進先進的管理經驗和技術,促進信用服務行業發展,滿足市場需要,維護國家信息安全。

  三、加快推進行業信用管理體系建設

  ()加快推進納稅信用管理體系建設。依托金稅系統建設,完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力,建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數據庫。進一步完善納稅信用管理辦法,積極運用稅收征管信息化數據資源優勢和第三方信息共享資源,加強稅收信用產品的加工與處理,規范開展納稅信用評定,促進納稅人增強稅收信用意識。采取多種措施,優化對各類納稅人的服務,積極引導納稅人誠信納稅。依法開展欠稅公告,加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光,提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設,提升稅收管理水平。(由省國稅局會同省地稅局牽頭負責,有關部門配合,制定全省納稅信用建設發展規劃和實施方案。)()加快推進合同履約信用管理體系建設。要加強合同監管,加快合同監管法規制度建設,實行合同履約備案和重大合同鑒證制度,建立健全合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動,建立健全守合同重信用企業的考核標準,依照公平、公正、公開的原則,引入科學、規范、可操作性的考評機制,對企業的合同履約信用情況做出客觀的評價,建立有效的監管體系,促進企業增強合同守信意識。(由省工商局牽頭負責,有關部門配合,制定全省合同履約信用建設發展規劃和實施方案。)()加快推進產品質量信用管理體系建設。依托金質管理系統,建立健全產品質量信用信息數據庫,定期發布產品質量信息。制定質量信用分類辦法,完善質量信用記錄,評定質量信用類型,實施分類監管。建立健全食品藥品安全信用信息數據庫,加強食品藥品質量信用管理,確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農業生產資料信用信息數據庫,加強農業生產資料質量信用管理。建立失信懲戒機制,使我省產品質量信用監管水平邁上新臺階。(分別由省質監局、食品藥品監管局、農業廳牽頭負責,有關部門配合,制定全省產品質量信用建設發展規劃和實施方案。)()進一步完善價格信用管理體系。開展價格誠信承諾單位信用管理工作,通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準,接受社會監督。開展價格信用建設單位輔導工作,對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環節的單位,通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作,對申請企業的價格信用能力進行確認。依法查處價格違法行為和價格壟斷行為。(由省發展改革委負責,制定全省價格信用體系建設發展規劃和實施方案。)()全面重視和加強市場主體信用分類管理。發展改革委、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、商務、環境保護、衛生、安全生產、海關、通信、出入境檢驗檢疫等行業主管部門要根據法定職能,積極探索具有本行業特點的市場主體信用分類監管辦法,逐步建立對本行業管理對象信用分類監管體系以及獎懲的制度與措施。發揮行業協會商會在社會信用體系建設中的作用,制定行規行約,形成行業自律機制。(由各行業主管部門負責,制定全省信用建設發展規劃和實施方案。)

  四、加快推進金融業統一信貸征信體系建設

  金融是現代經濟的核心。金融業特別是銀行業是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設為切入點,建立和完善銀行、證券、期貨、保險、外匯市場信用數據庫,加強信息披露和提高透明度,提高征信服務水平。研究制定工作方案,加強協調和合作,逐步建立金融業統一征信平臺,促進金融業信用信息整合和共享。各地各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發展,充分利用其信用信息資源,加強信用建設和管理。規范企業重組、改制、破產工作,加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息,建立以信貸服務為重點的信用信息數據庫,依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。(此項工作由人民銀行鄭州中心支行牽頭負責,有關部門配合,制定信貸征信體系建設發展規劃和實施方案。)

  五、積極推進全省信用信息共享平臺建設

  以組織機構代碼和身份證號碼為基礎,應用先進信息技術,按照實用性、兼容性、開放性和標準化的原則,整合各部門各系統以及金融機構、公共服務機構掌握的信用信息數據資料,積極推進全省企業和個人信用信息共享平臺建設。進一步完善政務公開工作,認真落實政府信息公開條例,在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下,加大信用信息的開放力度,實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。

  六、建立守信激勵、失信懲戒機制

  建立健全由政府、司法部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的市場聯防機制,提高公共服務和市場監管水平。通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制,對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、降低或撤銷資質、吊銷證照、降低信用等級、限制市場準入、行政司法處罰等懲戒。同時,要相應健全和完善守信激勵機制,給守信者提供便利和優惠條件,引導企業和個人信用行為逐步走向規范,形成良好的社會信用氛圍。

  七、做好社會信用體系建設的基礎工作

  ()切實推進信用法規建設。加快出臺有關企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務機構與信用服務從業人員管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度,并逐步上升為地方法規,使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。()推動和規范信用服務行業發展。堅持以市場為導向,建立健全信用中介服務體系,培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構,如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等。建立相關準入、管理、獎懲、退出機制。支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關信用信息,鼓勵信用產品的開發和創新,擴大信用產品及服務種類,滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。引導信用服務行業規范運作、適度競爭、限制壟斷、優化服務,切實提高自律能力和自我管理能力。()大力培育信用市場需求。從201011日起,在市場準入、行政審批、政府采購、資質認定管理、招投標(項目、產品及服務)、銀行信貸、債券發行、股票上市、公務員錄用、公共服務等過程中使用信用產品,充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產品和服務,擴大信用經濟規模,降低交易風險。(由各行政主管部門負責,制定實施方案。)()加大宣傳教育力度,大力營造誠信環境

  通過多種方式普及信用知識,開展征信宣傳教育,提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合職業道德教育、普法教育,加強誠信宣傳教育。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執法、政務誠信、廉潔自律、改善服務等教育,促進政府機關實行政務公開、規范辦事程序、取信于社會。在企業等經營主體中要積極組織好公民道德宣傳日誠信經營示范創建活動誠信興商宣傳月質量月守合同重信用“315消費者權益日河南省信用建設示范單位評定等活動,發揮典型引導作用,增強其誠信守法意識。各類社團、市場中介組織和企業要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規范,把職業道德作為崗前培訓的必修課,使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范,培養敬業精神。要創新宣傳教育的形式,提高誠信宣傳的科技含量,擴大傳播范圍,使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾,更富有親和力、吸引力、滲透力。把誠信宣傳教育活動作為推進全省社會信用體系建設工作的重要內容來抓,引導各類主體重視自身信用程度的社會評價,努力提高自身的信用等級,在全社會營造守信者榮、失信者恥的氛圍。

  八、加強社會信用體系建設的組織領導

  透明高效的監管體制是推進社會信用體系建設的重要保障。為加強組織領導和統籌協調,加快推進我省社會信用體系建設,省政府建立河南省社會信用體系建設聯席會議制度,聯席會議辦公室設在人民銀行鄭州中心支行。各省轄市要建立社會信用體系建設聯席會議制度,按照統一領導、綜合監管的原則,制定發展規劃,創新工作,開拓進取,大力推進我省社會信用體系和信用服務市場健康發展。

河南省人民政府



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